科技部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知

 國科發(fā)基〔2017〕250號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）,、財政廳（局）,、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、財務(wù)局,、發(fā)展改革委,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu),，各有關(guān)單位：

根據(jù)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）有關(guān)工作部署，落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》有關(guān)要求,，科技部會同財政部,、國家發(fā)展改革委制定了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

科技部

財政部

國家發(fā)展改革委

2017年8月18日

國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案

為落實《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務(wù)要求,，解決現(xiàn)有基地之間交叉重復,、定位不夠清晰的問題，進一步推進國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),，制定本方案,。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

落實實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求,，以提升國家自主創(chuàng)新能力為目標,，著眼長遠和全局，以國家實驗室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),。國家科技創(chuàng)新基地按照科學與工程研究,、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求,，大力推動基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新,，夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),。到2020年初步形成布局合理、定位清晰,、管理科學,、開放共享、多元投入,、動態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系,。

（二）基本原則

1.堅持頂層設(shè)計原則。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向,，根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,，加強整體設(shè)計，統(tǒng)籌布局,，加強各類基地之間的相互銜接,，避免低水平、交叉和重復建設(shè),。

2.堅持機制創(chuàng)新原則,。加強管理機制創(chuàng)新，完善評估評價機制,，建立人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)評價機制,。強化目標考核和動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)能進能出,。加強協(xié)同創(chuàng)新,，推進開放共享。

3.堅持分類管理原則,。根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,，強化分類管理、分類支持,，制定符合不同基地特點的建設(shè)方案和管理辦法,。

4.堅持能力提升原則。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè),，發(fā)揮國家科技創(chuàng)新基地的引領(lǐng)和帶動作用,，提升原始創(chuàng)新能力。

二、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地布局

國家科技創(chuàng)新基地是圍繞國家目標,，根據(jù)科學前沿發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開展基礎(chǔ)研究,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng)新活動的重要載體,，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展改革有關(guān)部署要求,，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位,，對現(xiàn)有國家級基地平臺進行分類梳理,，歸并整合為科學與工程研究,、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類進行布局建設(shè)。

（一）科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地

科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地定位于瞄準國際前沿,，聚焦國家戰(zhàn)略目標,，圍繞重大科學前沿、重大科技任務(wù)和大科學工程,，開展戰(zhàn)略性,、前沿性、前瞻性,、基礎(chǔ)性,、綜合性科技創(chuàng)新活動。主要包括國家實驗室,、國家重點實驗室,。

1.國家實驗室。體現(xiàn)國家意志,、實現(xiàn)國家使命,、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,，是保障國家安全的核心支撐,，是突破型、引領(lǐng)型,、平臺型一體化的大型綜合性研究基地,。

2.國家重點實驗室。面向前沿科學,、基礎(chǔ)科學,、工程科學等，開展基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究等,，推動學科發(fā)展,，促進技術(shù)進步，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動作用,。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地

技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地定位于面向經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理,、建設(shè)平安中國等國家需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究,，推動應用示范,、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進步水平,。主要包括國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學研究中心。

1.國家工程研究中心,。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)需求,，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗研究、重大裝備研制,、重大科技成果的工程化實驗驗證,，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約。

2.國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。面向影響國家長遠發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求,，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應用示范,。

3.國家臨床醫(yī)學研究中心,。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要，開展大樣本臨床循證,、轉(zhuǎn)化醫(yī)學和戰(zhàn)略防控策略研究,，推動醫(yī)學科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠，為提高我國整體醫(yī)療水平提供科技支撐,。

（三）基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地

基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律,、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學研究工作，提供公益性,、共享性,、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺,、國家野外科學觀測研究站,。

1.國家科技資源共享服務(wù)平臺。面向科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新社會治理,、建設(shè)平安中國等需求,，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有機集成，提升科技資源使用效率,，為科學研究,、技術(shù)進步和社會發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會化的科技資源共享服務(wù),。

2.國家野外科學觀測研究站,。服務(wù)于生態(tài)學、地學,、農(nóng)學,、環(huán)境科學、材料科學等領(lǐng)域,，獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作,。

三、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家級基地

根據(jù)整合重構(gòu)后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運行標準,，對現(xiàn)有試點國家實驗室,、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心,、國家科技基礎(chǔ)條件平臺,、國家工程實驗室,、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進行考核評估,，通過撤、并,、轉(zhuǎn)等方式,，進行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理,。同時,，按照國家科技創(chuàng)新基地布局要求，遵循“少而精”的原則,，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級基地,，嚴格遴選標準，嚴控新建規(guī)模,。加強與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接,，推動設(shè)施建設(shè)與國家實驗室等國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展的緊密結(jié)合，強化績效評估,，促進開放共享,。

（一）科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地

1.組建國家實驗室。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室的要求,，突出國家意志和目標導向,，采取統(tǒng)籌規(guī)劃,、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建,，堅持高標準,、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性,、唯一性和不可替代性,，成熟一個，啟動一個,。（各部門工作任務(wù)將按照黨中央,、國務(wù)院部署和決策，另行發(fā)文明確,。）

2.優(yōu)化調(diào)整國家重點實驗室,。在現(xiàn)有試點國家實驗室和已形成優(yōu)勢學科群基礎(chǔ)上，組建（地名加學科名）國家研究中心,，納入國家重點實驗室序列管理,。對現(xiàn)有國家重點實驗室進行優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌布局，對依托高校和科研院所建設(shè)的學科國家重點實驗室結(jié)合評估進行優(yōu)化調(diào)整,，對處于國際上領(lǐng)跑,、并跑的國家重點實驗室加大穩(wěn)定支持力度，對處于長期跟跑的國家重點實驗室要重新確定研究方向和任務(wù),，對多年來無重大創(chuàng)新成果,、老化僵化的國家重點實驗室予以調(diào)整。在科學前沿,、新興,、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱與空白學科,，依托高校,、科研院所和骨干企業(yè)，部署建設(shè)一批國家重點實驗室,。統(tǒng)籌推進學科,、省部共建、企業(yè),、軍民共建和港澳伙伴國家重點實驗室等建設(shè)發(fā)展,。（牽頭單位：科技部、財政部,，參與單位：相關(guān)部門和地方,。）

（二）技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地

對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心,、國家工程實驗室等存量進行評估梳理,，逐步按照新的功能定位要求合理歸并,，優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復新建國家工程實驗室,，科技部不再批復新建國家工程技術(shù)研究中心,。

1.整合組建國家工程研究中心。對現(xiàn)由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實驗室,，按整合重構(gòu)后的國家工程研究中心功能定位,，合理歸并，符合條件的納入國家工程研究中心序列進行管理,。結(jié)合國家重大工程布局和發(fā)展需要,，依托企業(yè)、高校和科研院所,，擇優(yōu)建設(shè)一批國家工程研究中心,。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）

2.布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。面向國家長遠發(fā)展和全球競爭，依托高校,、科研院所,、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端、組織運行開放,、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。對現(xiàn)由科技部管理的國家工程技術(shù)研究中心加強評估考核和多渠道優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理,。（牽頭單位：科技部,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）

3.布局建設(shè)國家臨床醫(yī)學研究中心,。依據(jù)疾病領(lǐng)域和區(qū)域的布局要求，依托相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學研究中心,，大規(guī)模整合臨床醫(yī)學資源,，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、樣本庫等專業(yè)化的臨床醫(yī)學公共服務(wù)平臺,。（牽頭單位：科技部,、衛(wèi)生計生委、中央軍委后勤保障部,、食品藥品監(jiān)管總局,，參與單位：相關(guān)部門與地方。）

（三）基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地

1.優(yōu)化調(diào)整國家科技資源共享服務(wù)平臺,。對現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺進行優(yōu)化調(diào)整,，通過績效考評,，符合條件的納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列進行管理。圍繞科研儀器,、科研設(shè)施,、科學數(shù)據(jù)、科技文獻和實驗材料等領(lǐng)域,，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標準,，依托科研院所、高校建設(shè)一批國家科技資源共享服務(wù)平臺,。完善各類國家科技資源數(shù)據(jù)庫,、生物種質(zhì)、人類遺傳等資源庫建設(shè),，加強科技基礎(chǔ)資源調(diào)查,。（牽頭單位：科技部、財政部,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）

2.優(yōu)化調(diào)整國家野外科學觀測研究站。制定國家野外科學觀測研究站數(shù)據(jù)獲取,、研究分析和共享服務(wù)能力的認定標準,，對現(xiàn)有臺站進行評估考核，符合條件的納入國家野外科學觀測研究站序列進行管理,。在具有研究功能的部門臺站基礎(chǔ)上,，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標準，依托科研院所,、高校擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學觀測研究站,。（牽頭單位：科技部、財政部,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）

四、管理運行機制

（一）完善運行管理機制,。各類國家科技創(chuàng)新基地需按照定位,、目標和任務(wù)，制定相應的建設(shè)發(fā)展方案,。創(chuàng)新管理模式,，加強制度建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模,，建立與基地特點相適應的管理辦法,、評價標準和遴選機制，建立注重成果和貢獻的人才評價制度,，提升國家科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新能力和活力,。

（二）完善評估考核機制,。充分發(fā)揮評估的政策導向作用，建立與國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展目標相一致的評估考核指標體系,，加大動態(tài)調(diào)整力度,，做到有進有出，實現(xiàn)基地建設(shè)的良性循環(huán),。

（三）完善資源配置機制,。進一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機制，加大績效考核和財政支持的銜接,，科學與工程研究類,、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地要突出財政穩(wěn)定支持，中央財政穩(wěn)定支持學科國家重點實驗室運行和能力建設(shè),。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，加強政府引導和第三方考核評估，根據(jù)考核評估情況,，采用后補助等方式支持基地能力建設(shè),。

五、實施進度和工作要求

2017年,，各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要會同有關(guān)部門,，根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務(wù)要求，按照分類管理和規(guī)范運行的原則,，完成細化的建設(shè)發(fā)展方案和相應的管理辦法制定,，明確建設(shè)運行標準和建設(shè)規(guī)模，根據(jù)國發(fā)〔2014〕64號文件和本方案要求開展優(yōu)化整合和建設(shè)工作,。

2018年,，全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專項”運行，不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng)新基地經(jīng)費渠道,。各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要創(chuàng)新管理機制,，完善組織實施方式，完成基地優(yōu)化整合工作,，有序推動各類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展,。