科技部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知
國科發(fā)基〔2017〕250號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委,、局）、財(cái)政廳（局）,、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、財(cái)務(wù)局,、發(fā)展改革委,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）有關(guān)工作部署，落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》有關(guān)要求,，科技部會(huì)同財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委制定了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
科技部
財(cái)政部
國家發(fā)展改革委
2017年8月18日
國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案
為落實(shí)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務(wù)要求，解決現(xiàn)有基地之間交叉重復(fù),、定位不夠清晰的問題,，進(jìn)一步推進(jìn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)，制定本方案,。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)
落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求,，以提升國家自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),，著眼長遠(yuǎn)和全局，以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),。國家科技創(chuàng)新基地按照科學(xué)與工程研究,、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè),。圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求,，大力推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新,，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。到2020年初步形成布局合理,、定位清晰,、管理科學(xué)、開放共享,、多元投入,、動(dòng)態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則,。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌布局,，加強(qiáng)各類基地之間的相互銜接，避免低水平,、交叉和重復(fù)建設(shè),。
2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新原則。加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新,，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制,。強(qiáng)化目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出,。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,，推進(jìn)開放共享。
3.堅(jiān)持分類管理原則,。根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,，強(qiáng)化分類管理、分類支持,，制定符合不同基地特點(diǎn)的建設(shè)方案和管理辦法,。
4.堅(jiān)持能力提升原則。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè),，發(fā)揮國家科技創(chuàng)新基地的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,，提升原始創(chuàng)新能力。
二,、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地布局
國家科技創(chuàng)新基地是圍繞國家目標(biāo),，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,，開展基礎(chǔ)研究,、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體,，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展改革有關(guān)部署要求,，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位，對(duì)現(xiàn)有國家級(jí)基地平臺(tái)進(jìn)行分類梳理,，歸并整合為科學(xué)與工程研究,、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類進(jìn)行布局建設(shè)。
（一）科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地定位于瞄準(zhǔn)國際前沿,，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo),，圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程,，開展戰(zhàn)略性,、前沿性、前瞻性,、基礎(chǔ)性,、綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)。主要包括國家實(shí)驗(yàn)室,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。
1.國家實(shí)驗(yàn)室,。體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命,、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量,，是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國家安全的核心支撐,，是突破型,、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體化的大型綜合性研究基地,。
2.國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué),、工程科學(xué)等,，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等,，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。
（二）技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地定位于面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國等國家需求,，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究,，推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,，提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平,。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,。
1.國家工程研究中心,。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究,、重大裝備研制,、重大科技成果的工程化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約,。
2.國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。面向影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范,。
3.國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要,，開展大樣本臨床循證,、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)和戰(zhàn)略防控策略研究,，推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠，為提高我國整體醫(yī)療水平提供科技支撐,。
（三）基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律,、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學(xué)研究工作，提供公益性,、共享性,、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái),、國家野外科學(xué)觀測研究站,。
1.國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。面向科技創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理,、建設(shè)平安中國等需求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有機(jī)集成,，提升科技資源使用效率,，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化,、社會(huì)化的科技資源共享服務(wù),。
2.國家野外科學(xué)觀測研究站。服務(wù)于生態(tài)學(xué),、地學(xué),、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué),、材料科學(xué)等領(lǐng)域,，獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作。
三,、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家級(jí)基地
根據(jù)整合重構(gòu)后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國家工程技術(shù)研究中心,、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國家工程實(shí)驗(yàn)室,、國家工程研究中心等國家級(jí)基地和平臺(tái)進(jìn)行考核評(píng)估,，通過撤、并,、轉(zhuǎn)等方式,，進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。同時(shí),，按照國家科技創(chuàng)新基地布局要求,，遵循“少而精”的原則，擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級(jí)基地,，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)控新建規(guī)模。加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接,，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展的緊密結(jié)合,，強(qiáng)化績效評(píng)估，促進(jìn)開放共享,。
（一）科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
1.組建國家實(shí)驗(yàn)室,。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的要求，突出國家意志和目標(biāo)導(dǎo)向,，采取統(tǒng)籌規(guī)劃,、自上而下為主的決策方式，統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、高水平，體現(xiàn)引領(lǐng)性,、唯一性和不可替代性,，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè),。（各部門工作任務(wù)將按照黨中央、國務(wù)院部署和決策,，另行發(fā)文明確,。）
2.優(yōu)化調(diào)整國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在現(xiàn)有試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎(chǔ)上,，組建（地名加學(xué)科名）國家研究中心,，納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理。對(duì)現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌布局,，對(duì)依托高校和科研院所建設(shè)的學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合評(píng)估進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，對(duì)處于國際上領(lǐng)跑、并跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加大穩(wěn)定支持力度,，對(duì)處于長期跟跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要重新確定研究方向和任務(wù),，對(duì)多年來無重大創(chuàng)新成果、老化僵化的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以調(diào)整,。在科學(xué)前沿,、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科,，依托高校,、科研院所和骨干企業(yè)，部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科,、省部共建、企業(yè),、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)發(fā)展,。（牽頭單位：科技部、財(cái)政部,，參與單位：相關(guān)部門和地方,。）
（二）技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
對(duì)現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心,、國家工程實(shí)驗(yàn)室等存量進(jìn)行評(píng)估梳理,，逐步按照新的功能定位要求合理歸并，優(yōu)化整合,。國家發(fā)展改革委不再批復(fù)新建國家工程實(shí)驗(yàn)室,，科技部不再批復(fù)新建國家工程技術(shù)研究中心。
1.整合組建國家工程研究中心,。對(duì)現(xiàn)由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室,，按整合重構(gòu)后的國家工程研究中心功能定位，合理歸并,，符合條件的納入國家工程研究中心序列進(jìn)行管理,。結(jié)合國家重大工程布局和發(fā)展需要，依托企業(yè),、高校和科研院所,，擇優(yōu)建設(shè)一批國家工程研究中心。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）
2.布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全球競爭,，依托高校,、科研院所、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端,、組織運(yùn)行開放,、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。對(duì)現(xiàn)由科技部管理的國家工程技術(shù)研究中心加強(qiáng)評(píng)估考核和多渠道優(yōu)化整合,，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理,。（牽頭單位：科技部,，參與單位：相關(guān)部門與地方。）
3.布局建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,。依據(jù)疾病領(lǐng)域和區(qū)域的布局要求,，依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，大規(guī)模整合臨床醫(yī)學(xué)資源,，構(gòu)建大數(shù)據(jù),、樣本庫等專業(yè)化的臨床醫(yī)學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：科技部,、衛(wèi)生計(jì)生委,、中央軍委后勤保障部、食品藥品監(jiān)管總局,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）
（三）基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
1.優(yōu)化調(diào)整國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,，通過績效考評(píng),，符合條件的納入國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)序列進(jìn)行管理。圍繞科研儀器,、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù),、科技文獻(xiàn)和實(shí)驗(yàn)材料等領(lǐng)域,，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),，依托科研院所、高校建設(shè)一批國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái),。完善各類國家科技資源數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì),、人類遺傳等資源庫建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查,。（牽頭單位：科技部,、財(cái)政部,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）
2.優(yōu)化調(diào)整國家野外科學(xué)觀測研究站。制定國家野外科學(xué)觀測研究站數(shù)據(jù)獲取,、研究分析和共享服務(wù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有臺(tái)站進(jìn)行評(píng)估考核,，符合條件的納入國家野外科學(xué)觀測研究站序列進(jìn)行管理。在具有研究功能的部門臺(tái)站基礎(chǔ)上,，根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，依托科研院所,、高校擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學(xué)觀測研究站。（牽頭單位：科技部,、財(cái)政部,，參與單位：相關(guān)部門與地方,。）
四,、管理運(yùn)行機(jī)制
（一）完善運(yùn)行管理機(jī)制,。各類國家科技創(chuàng)新基地需按照定位,、目標(biāo)和任務(wù),，制定相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展方案,。創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)制度建設(shè),，明確建設(shè)規(guī)模，建立與基地特點(diǎn)相適應(yīng)的管理辦法,、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和遴選機(jī)制,，建立注重成果和貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)制度,，提升國家科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新能力和活力。
（二）完善評(píng)估考核機(jī)制,。充分發(fā)揮評(píng)估的政策導(dǎo)向作用，建立與國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展目標(biāo)相一致的評(píng)估考核指標(biāo)體系,，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，做到有進(jìn)有出,，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)的良性循環(huán),。
（三）完善資源配置機(jī)制。進(jìn)一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機(jī)制,，加大績效考核和財(cái)政支持的銜接，科學(xué)與工程研究類,、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地要突出財(cái)政穩(wěn)定支持,，中央財(cái)政穩(wěn)定支持學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和能力建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和第三方考核評(píng)估,，根據(jù)考核評(píng)估情況,，采用后補(bǔ)助等方式支持基地能力建設(shè),。
五、實(shí)施進(jìn)度和工作要求
2017年,，各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務(wù)要求，按照分類管理和規(guī)范運(yùn)行的原則,，完成細(xì)化的建設(shè)發(fā)展方案和相應(yīng)的管理辦法制定,，明確建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模,，根據(jù)國發(fā)〔2014〕64號(hào)文件和本方案要求開展優(yōu)化整合和建設(shè)工作,。
2018年，全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專項(xiàng)”運(yùn)行,，不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)渠道,。各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，完善組織實(shí)施方式,，完成基地優(yōu)化整合工作，有序推動(dòng)各類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展,。