關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》的通知

省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

山東省科學(xué)技術(shù)廳          

中共山東省委組織部        

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會    

山東省教育廳            

山東省財政廳            

山東省人力資源和社會保障廳

山東省審計廳            

山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年10月27日        

關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步完善省屬科研院所（以下簡稱省屬院所）治理體系,，激發(fā)省屬院所創(chuàng)新發(fā)展活力,，現(xiàn)就推進(jìn)省屬院所體制機(jī)制改革,，制定如下措施,。

一,、加快建立現(xiàn)代院所制度,。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則，組織省屬院所完善章程,，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界,，建立政事權(quán)限清單，強(qiáng)化省屬院所法人自主權(quán),。合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和省屬院所自主運(yùn)行管理權(quán),，省屬院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，主管部門對章程賦予省屬院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù),。允許副廳級及以上省屬院所在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量內(nèi),，研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案，向省委編辦報備,；處級及以下省屬院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，結(jié)果報主管部門。探索實(shí)行省屬院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度,，可面向全球遴選院（所）長,。（省委組織部、省委編辦,、省科技廳分工負(fù)責(zé)）

二,、推動省屬院所分類改革。支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學(xué)科相似性,、資源互補(bǔ)性,、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合，促進(jìn)創(chuàng)新能力“雙提升”,。有序推進(jìn)省屬院所整合,，對規(guī)模較小的省屬院所進(jìn)行合并或并入大院大所，實(shí)行“總院+獨(dú)立院所”的運(yùn)行模式,。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,，對事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所,，編制（人員控制總量）內(nèi)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；編制（人員控制總量）外人員以及實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的省屬院所,，按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險,，同時鼓勵有條件的單位為參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工建立企業(yè)年金。（省科技廳牽頭,，省委編辦,、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

三,、鼓勵省屬院所向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式,，帶動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革,，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元,，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，探索“一所（院）兩制”運(yùn)行管理模式。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校,、科研機(jī)構(gòu),、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等，在人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G 等領(lǐng)域共建高水平研究院，符合條件的直接備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。力爭到 2022 年底前,，一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或整體轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳牽頭,，省委編辦,、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé)）

四,、加大對轉(zhuǎn)型省屬院所的支持,。對省屬院所建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過新舊動能轉(zhuǎn)換基金,、股權(quán)投資等方式予以支持,，在項(xiàng)目申報、政府采購,、職稱評審,、人才培養(yǎng)等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇。對省屬院所牽頭建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況,，對共同體給予最多 5000 萬元資金補(bǔ)助。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設(shè)立混合所有制運(yùn)營公司,，轉(zhuǎn)化科技成果所得收益全部留歸省屬院所,。對建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立混合所有制公司的省屬院所，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以按規(guī)定實(shí)行年薪制,。（省委組織部,、省發(fā)展改革委、省科技廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省國資委分工負(fù)責(zé)）

五,、推進(jìn)科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革,。簡化預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑，除設(shè)備費(fèi)外,，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費(fèi)用,，不受預(yù)算科目和比例限制。間接費(fèi)用中績效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研需要,、團(tuán)隊貢獻(xiàn)大小和單位相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定,，納入單位績效工資總量，不作為調(diào)控基數(shù),。允許因工作需要,，在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行“包干制”,。對于省屬院所承擔(dān)國家和省級科技計劃項(xiàng)目的配套自籌經(jīng)費(fèi),，在符合項(xiàng)目管理要求的前提下，可自主決定實(shí)行“包干制”,。（省科技廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

六,、完善橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,。省屬院所根據(jù)科研活動需要，研究制定橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,，自主確定使用范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，并作為評估,、檢查,、審計等依據(jù)，實(shí)行有別于科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方式,。橫向科研項(xiàng)目驗(yàn)收完成后的結(jié)余經(jīng)費(fèi),，按合同約定進(jìn)行分配和提取報酬,；合同沒有約定的，扣除管理費(fèi)后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目組和省屬院所協(xié)商研究確定,，用于項(xiàng)目組成員獎勵和后續(xù)科研活動,。橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中給予科研人員的報酬和獎勵支出，納入單位績效工資總量,，不作為調(diào)控基數(shù),。科技人員承擔(dān)的單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過 50 萬元的橫向項(xiàng)目,，在業(yè)績考核,、職稱評聘中與國家和省級科技計劃項(xiàng)目同等對待。（省科技廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省審計廳分工負(fù)責(zé)）

七,、落實(shí)用人自主權(quán),。允許省屬院所在編制總量及編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法，建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，對專業(yè)技術(shù)中級,、初級崗位可結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置、統(tǒng)籌使用,。鼓勵設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位,，可根據(jù)需要自主聘用人員，暢通人員出口,，實(shí)現(xiàn)聘用人員市場化退出,。對本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辦理離崗手續(xù)后所空出的崗位，可按國家有關(guān)規(guī)定聘用急需緊缺人才,。支持省屬院所開展職稱自主評聘,，可自主制定標(biāo)準(zhǔn)條件，自主組織職稱評聘,，結(jié)果報主管部門備案,。對不具備或不能獨(dú)立組織評審的，可采取聯(lián)合評審,、委托評審等方式,，調(diào)整情況按管理權(quán)限報主管部門備案。（省人力資源社會保障廳牽頭,，省委編辦分工負(fù)責(zé)）

八,、完善以知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。探索在國家級,、省級科研平臺推行學(xué)術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人制,，實(shí)行目標(biāo)合同管理,，在崗位設(shè)置管理、薪酬管理模式方面進(jìn)行改革,。省屬院所自主確定績效工資結(jié)構(gòu),、考核辦法、分配方式,、標(biāo)準(zhǔn)等，績效工資分配向關(guān)鍵崗位,、作出突出貢獻(xiàn)的人員和科研型領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜,。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化科技人才評價,。按照“誰使用,、誰評價”的原則，突出省屬院所主體地位,，建立健全分類評價標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行同行評價、市場評價,、社會評價有機(jī)結(jié)合的多元化評價機(jī)制,，注重評價科技人才和團(tuán)隊學(xué)術(shù)道德水平、在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力,、創(chuàng)辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化,、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平等情況,。支持省屬院所開展“唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項(xiàng)”清理,，重點(diǎn)清理職稱評聘、人員績效考核等活動中涉及“四唯”的做法,。（省委組織部,、省科技廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

十,、完善績效管理。根據(jù)省屬院所機(jī)構(gòu)功能與定位,，按照基礎(chǔ)研究類,、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類實(shí)施分類考核評價,，建立以創(chuàng)新績效為核心的評價機(jī)制,，評價結(jié)果作為單位財政撥款,、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員考評獎勵等的重要依據(jù),。采取穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合方式對省屬院所給予經(jīng)費(fèi)保障,，對完成科研項(xiàng)目任務(wù)質(zhì)量高、考核評價好的進(jìn)行滾動支持,，對承擔(dān)長期性重大公益科研任務(wù)的進(jìn)行穩(wěn)定支持,。（省科技廳牽頭，省委編辦,、省財政廳分工負(fù)責(zé)）

十一,、強(qiáng)化政策協(xié)同落實(shí)。省直有關(guān)部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦省屬院所關(guān)切,，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜,。在本文件發(fā)布 3 個月內(nèi)，有關(guān)部門要制定出臺具體方案和配套政策,，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí),。省屬院所主管部門要強(qiáng)化改革意識，指導(dǎo)所屬院所制定實(shí)施方案,，全力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí),。省屬院所主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革任務(wù)落實(shí)到科研一線,。組織開展政策落實(shí)第三方評估,，對改革推進(jìn)情況進(jìn)行通報。（省委組織部,、省委編辦,、省發(fā)展改革委、省教育廳,、省科技廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省國資委,、各省屬院所主管部門、省屬院所分工負(fù)責(zé)）

相關(guān)措施適用于開展自然科學(xué)及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所?，F(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的,，以本文件為準(zhǔn)。