關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》的通知

省直有關(guān)部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

山東省科學(xué)技術(shù)廳          

中共山東省委組織部        

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會    

山東省教育廳            

山東省財政廳            

山東省人力資源和社會保障廳

山東省審計廳            

山東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2020年10月27日        

關(guān)于深化省屬科研院所體制機(jī)制改革的若干措施

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步完善省屬科研院所（以下簡稱省屬院所）治理體系,，激發(fā)省屬院所創(chuàng)新發(fā)展活力,，現(xiàn)就推進(jìn)省屬院所體制機(jī)制改革,，制定如下措施,。

一,、加快建立現(xiàn)代院所制度。省屬院所主管部門要按照“政事分開”的原則,，組織省屬院所完善章程,，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界，建立政事權(quán)限清單,，強(qiáng)化省屬院所法人自主權(quán),。合理界定主管部門舉辦監(jiān)督職責(zé)和省屬院所自主運行管理權(quán)，省屬院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動,，主管部門對章程賦予省屬院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù),。允許副廳級及以上省屬院所在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量內(nèi)，研究制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案,，向省委編辦報備；處級及以下省屬院所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，結(jié)果報主管部門,。探索實行省屬院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長,。（省委組織部,、省委編辦、省科技廳分工負(fù)責(zé)）

二,、推動省屬院所分類改革,。支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域符合條件的省屬院所與具有學(xué)科相似性、資源互補(bǔ)性,、創(chuàng)新鏈相關(guān)性的高水平大學(xué)整合,，促進(jìn)創(chuàng)新能力“雙提升”。有序推進(jìn)省屬院所整合,，對規(guī)模較小的省屬院所進(jìn)行合并或并入大院大所,，實行“總院+獨立院所”的運行模式。支持符合條件的技術(shù)開發(fā)類省屬院所組建科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理,，對事業(yè)單位性質(zhì)的省屬院所,，編制（人員控制總量）內(nèi)人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；編制（人員控制總量）外人員以及實行集團(tuán)化運作的省屬院所,，按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險,，同時鼓勵有條件的單位為參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工建立企業(yè)年金。（省科技廳牽頭,，省委編辦,、省教育廳、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

三,、鼓勵省屬院所向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。鼓勵省屬院所通過牽頭或參與建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,，加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運行機(jī)制改革,，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。支持省屬院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，探索“一所（院）兩制”運行管理模式,。支持省屬院所與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu),、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等,，在人工智能、區(qū)塊鏈,、5G 等領(lǐng)域共建高水平研究院,，符合條件的直接備案為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭到 2022 年底前,，一半左右省屬院所建有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或整體轉(zhuǎn)型為新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。（省科技廳牽頭，省委編辦,、省人力資源社會保障廳,、省國資委分工負(fù)責(zé)）

四、加大對轉(zhuǎn)型省屬院所的支持,。對省屬院所建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，通過新舊動能轉(zhuǎn)換基金、股權(quán)投資等方式予以支持,，在項目申報,、政府采購、職稱評審,、人才培養(yǎng)等方面享受與省屬科研事業(yè)單位同等待遇,。對省屬院所牽頭建設(shè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況,，對共同體給予最多 5000 萬元資金補(bǔ)助,。支持省屬院所圍繞主要科研領(lǐng)域設(shè)立混合所有制運營公司，轉(zhuǎn)化科技成果所得收益全部留歸省屬院所,。對建設(shè)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立混合所有制公司的省屬院所,，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以按規(guī)定實行年薪制。（省委組織部,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省國資委分工負(fù)責(zé)）

五,、推進(jìn)科技計劃項目經(jīng)費改革。簡化預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)劑,，除設(shè)備費外,，科研項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動需要在各科目之間自主調(diào)劑使用直接費用，不受預(yù)算科目和比例限制,。間接費用中績效支出由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際科研需要,、團(tuán)隊貢獻(xiàn)大小和單位相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，納入單位績效工資總量,，不作為調(diào)控基數(shù),。允許因工作需要，在野外作業(yè)中難以取得發(fā)票的住宿費,、伙食補(bǔ)助費和市內(nèi)交通費實行“包干制”,。對于省屬院所承擔(dān)國家和省級科技計劃項目的配套自籌經(jīng)費，在符合項目管理要求的前提下,，可自主決定實行“包干制”,。（省科技廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

六、完善橫向項目經(jīng)費管理,。省屬院所根據(jù)科研活動需要,，研究制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式,，并作為評估、檢查,、審計等依據(jù),，實行有別于科技計劃項目經(jīng)費的管理方式。橫向科研項目驗收完成后的結(jié)余經(jīng)費,，按合同約定進(jìn)行分配和提取報酬,；合同沒有約定的，扣除管理費后的結(jié)余經(jīng)費由項目組和省屬院所協(xié)商研究確定,，用于項目組成員獎勵和后續(xù)科研活動,。橫向項目經(jīng)費中給予科研人員的報酬和獎勵支出，納入單位績效工資總量,，不作為調(diào)控基數(shù),。科技人員承擔(dān)的單項到位經(jīng)費超過 50 萬元的橫向項目,，在業(yè)績考核,、職稱評聘中與國家和省級科技計劃項目同等對待,。（省科技廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省審計廳分工負(fù)責(zé)）

七、落實用人自主權(quán),。允許省屬院所在編制總量及編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法,，建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對專業(yè)技術(shù)中級,、初級崗位可結(jié)合實際合理設(shè)置,、統(tǒng)籌使用。鼓勵設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位,，可根據(jù)需要自主聘用人員,，暢通人員出口，實現(xiàn)聘用人員市場化退出,。對本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辦理離崗手續(xù)后所空出的崗位,，可按國家有關(guān)規(guī)定聘用急需緊缺人才。支持省屬院所開展職稱自主評聘,，可自主制定標(biāo)準(zhǔn)條件,，自主組織職稱評聘，結(jié)果報主管部門備案,。對不具備或不能獨立組織評審的,，可采取聯(lián)合評審、委托評審等方式,，調(diào)整情況按管理權(quán)限報主管部門備案,。（省人力資源社會保障廳牽頭，省委編辦分工負(fù)責(zé)）

八,、完善以知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制,。探索在國家級、省級科研平臺推行學(xué)術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人制,，實行目標(biāo)合同管理,，在崗位設(shè)置管理、薪酬管理模式方面進(jìn)行改革,。省屬院所自主確定績效工資結(jié)構(gòu),、考核辦法、分配方式,、標(biāo)準(zhǔn)等,，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的人員和科研型領(lǐng)導(dǎo)干部傾斜,。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

九,、優(yōu)化科技人才評價,。按照“誰使用、誰評價”的原則,，突出省屬院所主體地位,，建立健全分類評價標(biāo)準(zhǔn)，實行同行評價,、市場評價,、社會評價有機(jī)結(jié)合的多元化評價機(jī)制，注重評價科技人才和團(tuán)隊學(xué)術(shù)道德水平,、在學(xué)科領(lǐng)域的活躍度和影響力,、創(chuàng)辦企業(yè)以及研發(fā)成果的工程化、產(chǎn)業(yè)化,、市場化水平等情況,。支持省屬院所開展“唯論文、唯職稱,、唯學(xué)歷,、唯獎項”清理，重點清理職稱評聘,、人員績效考核等活動中涉及“四唯”的做法,。（省委組織部、省科技廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳分工負(fù)責(zé)）

十、完善績效管理,。根據(jù)省屬院所機(jī)構(gòu)功能與定位，按照基礎(chǔ)研究類,、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)類,、成果轉(zhuǎn)化類實施分類考核評價，建立以創(chuàng)新績效為核心的評價機(jī)制,，評價結(jié)果作為單位財政撥款,、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員考評獎勵等的重要依據(jù),。采取穩(wěn)定性支持和競爭性支持相結(jié)合方式對省屬院所給予經(jīng)費保障,，對完成科研項目任務(wù)質(zhì)量高、考核評價好的進(jìn)行滾動支持,，對承擔(dān)長期性重大公益科研任務(wù)的進(jìn)行穩(wěn)定支持,。（省科技廳牽頭，省委編辦,、省財政廳分工負(fù)責(zé)）

十一,、強(qiáng)化政策協(xié)同落實,。省直有關(guān)部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，聚焦省屬院所關(guān)切，將改革政策“紅利”向省屬院所傾斜,。在本文件發(fā)布 3 個月內(nèi),，有關(guān)部門要制定出臺具體方案和配套政策，協(xié)同推進(jìn)改革任務(wù)落實,。省屬院所主管部門要強(qiáng)化改革意識,，指導(dǎo)所屬院所制定實施方案，全力推進(jìn)改革任務(wù)落實,。省屬院所主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，把改革任務(wù)落實到科研一線。組織開展政策落實第三方評估,，對改革推進(jìn)情況進(jìn)行通報,。（省委組織部、省委編辦,、省發(fā)展改革委,、省教育廳、省科技廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省國資委,、各省屬院所主管部門,、省屬院所分工負(fù)責(zé)）

相關(guān)措施適用于開展自然科學(xué)及工程技術(shù)領(lǐng)域省屬院所。現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的,，以本文件為準(zhǔn),。